中国在用智算中心已超500个，在建及规划近400个，政策重心正从规模扩张转向算电协同与调度效率。本文结合中国移动呼和浩特扩容竣工、廊坊全链条布局等案例，解读东数西算下一阶段的政策逻辑与产业格局变化。
据国家数据局发布数据，截至2026年6月，中国在用智算中心超500个，另有在建及规划项目近400个，总数可达1000个左右。这个数字背后，是中国算力基础设施建设的高歌猛进，也隐含着一个政策信号，当规模不再是稀缺品，政策天平正在从“建得多”转向“用得好、转得动、供得绿”。
从布局到调度，东数西算进入下半场
“东数西算”工程推动我国围绕8个国家算力枢纽节点、10个国家数据中心集群优化布局，这一顶层设计改变了此前数据中心分散建设、各地一哄而上的局面。随着“十五五”规划纲要提出“深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系”，政策脉络已经清晰：八大枢纽、十集群的物理骨架基本成型，下一阶段的命题是构建全国一体化算力网，让算力像电力一样可调度、可交易、可普惠。
标志性项目正在验证这条路径。近期竣工的全球运营商最大单体智算中心扩容项目，是国家“东数西算”工程、中国移动“4+n+31+x”算力网络的核心，也是全国一体化算力网络国家枢纽节点的标志性工程。投入运营后总算力达20100P，其中智算达16700P，依托400G OTN骨干网，呼和浩特至北京单向传输时延3.5ms，90%算力服务京津冀地区，绿电占比达88%。这组数字集中体现了“东部算力需求、西部绿色支撑”的战略意图，西部有电、有地、有绿电，东部有需求、有场景，低时延骨干网把两端缝在一起。
中美对照，美国在争，中国在建
有海外观察指出，美国正在为数据中心选址争吵不休，而中国则在快速建设中，北京近期宣布了一项五年5600亿美元的信息基础设施扩张计划。这种对照虽有简化之嫌，却点出了两国算力发展路径的差异，美国受制于电网接入排队、社区环保阻力与算力管制外溢效应，扩容速度承压；中国则凭借统一的国家级规划、绿电资源与电网配套能力，保持了建设的确定性。
但确定性不等于效率。总量高增长与局部项目利用率偏低的情况在中国同时存在，这意味着下一阶段的政策工具会更精细：窗口指导控制无序上马，算电协同约束能耗结构，枢纽节点考核或将更强调上架率、时延指标与绿电占比，而非单纯的机架数量。
算电协同的收益与风险并存
算力中心是电老虎，新能源投资因此被大量绑定到算电协同项目中。但需要清醒看到其中的结构性风险：传统工业园区电力负荷来自多类生产企业，而算电协同项目的新能源投资收益高度集中于单一负荷；算力中心建成不等于稳定用电，设备上架可能推迟，利用率可能波动，客户也可能因电价波动或芯片更替而转移任务。一旦算力项目用电不及预期，电量缺口便经由购电协议转化为发电侧的直接损失，并传导至投资方与金融机构。
这对地方政府是重要提醒：招引智算中心不能只算土地和电价账，还要评估下游需求的真实性与持续性。高估负荷、前期投资测算虚高，可能是未来几年算力领域最需要防范的隐性债务与产能错配来源。
从机房到场景，区域竞争的胜负手
廊坊的实践提供了另一种观察视角。这座位于京津雄“黄金三角”核心腹地的城市，凭借全国领先的算力底座，搭平台、出政策、聚主体，一条从硬件建设到场景应用的算力链路正在成形，推动人工智能赋能政务、物流、制造一线。博大数据廊坊二号智算基地二期项目预计10月底完成测试验收，年底正式投产，该基地建筑面积约10万平方米，整体IT容量超100兆瓦。
区域竞争的逻辑正在改变：机房优势只是入场券，能否把“机房优势”变成“场景胜势”，取决于本地是否有人工智能应用的生态、政策与主体。东数西算为城市之间的产业协作创造了新条件，数据中心选址需综合考虑电力供应、网络连接等因素，但最终的产业价值沉淀在哪里，还要看场景运营能力。
点评
算力政策正在完成从“铺摊子”到“提质效”的关键转身，1000个智算中心的账本必须靠利用率与场景来平。对地方政府而言，比抢项目更重要的是算清绿电、需求与投资的匹配账；对产业各方而言，未来几年的红利属于能把算力真正转化为智能服务的运营者，而非单纯囤积机房的持有者。